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时间:2013-09-03 14:27:50  来源:  作者:

法规名称  江苏省农业机械管理局关于坚持科学188bet下载努力提高农机安全监管水平的意见

文号  苏农机安〔2012〕19号

效力  有效
法规层级  地方法规
主题分类  经济法
颁布部门  江苏省农业机械管理局

关键词  江苏;农业地方法规
法规全文  各市及昆山市、泰兴市、沭阳县农机主管部门:
  为认真贯彻落实《省政府关于坚持科学188bet下载全面提升全省安全188bet下载水平的意见》(苏政发[2012]112号)、农业部《关于进一步加强农机安全工作的通知》(农机发[2012]1号)精神,切实加强农业机械安全监督管理,促进农机安全生产形势持续稳定好转,现结合农机安全生产工作实际,提出以下意见:

一、落实农机安全生产责任
  (一)落实属地责任。贯彻国务院《农业机械安全监督管理条例》和《江苏省农业机械管理条例》等相关法律法规规定,将农机安全生产列入政府安全生产、社会治安综合治理、乡镇安全生产达标考核内容。
  (二)落实监管责任。落实各级农机主管部门第一责任人的安全责任和领导班子“全员责任制”,建立“一岗双责”、“AB角”和责任追究制等,促进监管责任的落实。
  (三)落实主体责任。遵循“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”的原则,明确各类农机生产、销售、维修企业和农机合作社的主体责任。按照国务院“四个一律”的要求,整治农机安全领域的违法违规行为。

二、强化农机安全生产源头管理
  (四)严格农机产品质量监督。认真贯彻强制性安全技术标准,加强对通过鉴定产品的监督管理,发现生产销售与鉴定产品不一致的,应责成企业限期整改;落实农机缺陷产品召回制度,对设计、制造存在安全隐患的行为,责令停止生产销售,并由企业召回已经售出产品;对不符合强制性安全标准的农业机械,不纳入支持的农业机械产品目录。开展农机打假护农、质量投诉监督和放心消费创建工作,维护农机市场秩序。
  (五)严格农机培训质量监督。落实农机培训资格准入制度,坚持培训标准,提高农机驾驶操作人员安全和法制意识,掌握驾驶操作、防险避险、自救互救技能。鼓励农机培训机构创新培训方法,增强基层培训能力。各市农机主管部门应定期公布辖区内农机培训机构的考试合格率、三年内驾龄的违法和事故肇事率等信息。
  (六)严格源头农机牌证管理。严禁给未按规定检验或检验不合格、不符合强制安全标准的农业机械发放牌证,严禁给未按规定经培训、考试或考试不合格的驾驶人发放驾驶证,严禁跨行政区域发放牌证,严禁对事故未处理完毕、道路交通违法和农田作业违规行为未处理完毕的农业机械、驾驶人办理涉牌涉证业务。严格执行省政府有关文件规定,加强和改进变拖的安全监管,严格执行上线检测、一年双检、逾检注销等管理制度,强化对变拖所有人、驾驶人的安全法规知识及警示教育。
  (七)加强农机道路交通综合治理。加强与公安、安监、交通等部门的协调配合,建立信息互通、联席会议、动态联合执法检查等制度,加大对无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、超速超载、假牌假证等违法行为的查处和教育培训力度。推进实体型公安驻农机警务室建设。
  (八)推进农机实地检验工作。积极争取各级政府重视和财政投入,加强对乡镇农机安全监理员和农机合作社安全员的培训,建立基层实地检验员队伍。开展以无挂车拖拉机、乘坐式插秧机为重点的实地检验试点工作,探索开展其他危及人身财产安全的农业机械检查管理办法。
  (九)深化沿海滩涂拖拉机整治。按照政府的统一部署要求,强化安全责任措施落实,严格落实沿海滩涂拖拉机安全装载和应急救护设备配置等规章制度。

三、提升农机“三率”水平
  (十)推进老旧农机报废更新。开展农机安全应用状况检查,核准在用农业机械底数。对已注册登记的老旧、报废、长期脱检或实际停用、转卖、灭失、检验不合格、安全设施不全、机件失效等拖拉机、联合收割机开展排查登记,分别治理。建立报废淘汰农业机械回收制度,规范农机回收和破坏性处理的方法,促进农机更新换代、节能降耗和安全生产。严格农机报废补贴标准的审核,加强与农机销售企业、回收企业的联系协调,确保享受财政补贴的拖拉机、联合收割机的登记率达到100%。
  (十一)提高财政补贴保险农机的登记检验率。加大拖拉机交强险、联合收割机第三者责任险、驾驶人员意外伤害险的市、县财政补贴力度,规范操作程序和办法,扩大农机保险受益面。对农机政策性保险实现全补贴的地区,力争“三率”水平达到90%以上。
  (十二)探索乡镇检验和备案登记实施办法。重点加强县乡农机安全检验队伍建设,充分发挥乡镇、村的作用,通过选拔、培训及考试发证,聘请基层有关人员参加拖拉机、联合收割机的安全检验和管理工作。
  (十三)坚持驾驶证申领与农机技能培训工作相结合。将阳光培训、职业技能鉴定获证奖补工作和拖拉机、联合收割机驾驶证申领工作紧密结合。从2013年起,“三率”排名将作为农机化和安全生产表彰评比、项目建设的重要参考指标。

四、构建“平安农机”长效机制
  (十四)完善创建工作机制。积极组织开展“平安农机”创建活动,把“平安农机”创建工作纳入政府安全生产考核目标体系,加大创建工作投入和考核力度。协调公安、安监、交通等管理资源,推进基层农机安全监管网络的建立。深化“平安农机合作社”创建活动,增强农机合作社安全生产主体责任意识。
  (十五)加大创建宣传力度。利用广播、电视、互联网、报刊、摄影等形式,充分发挥“平安农机通”传播快、针对性强的作用,创新宣传形式、降低宣传行政成本。
  (十六)巩固创建工作成果。对已获国家、省表彰的“平安农机”示范县(市、区)、乡镇,要巩固和提高创建水平,切实发挥示范带动作用。

五、增强农机事故应急处置能力
  (十七)完善农机事故报告制度。建立农机事故调查处理24小时值班制度和举报奖励制度,公开农机事故报案电话,拓宽事故报告渠道。加强与有关部门和机构的协作,深入一线了解和掌握事故发生情况,保证及时、准确上报。
  (十八)加强农机事故分析评估。科学把握事故特征,深入分析事故原因,提出有效工作措施。
  (十九)提高农机事故处置能力。完善农机事故应急预案,建立健全应急救援队伍和设施装备,开展应急演练培训,提高专业技能。
  (二十)严格事故责任倒查制度。认真调查处理农机事故,依法严肃追究事故单位和有关责任人的责任,提高事故处理和救援能力。省局将对农机事故调查处理和责任追究情况开展检查。

六、加强农机安全监管能力建设
  (二十一)争取财政投入。积极争取政府及财政部门增加对农机安全生产工作的资金投入,将农机安全监理各项经费纳入财政预算,保障农机执法部门依法履职。鼓励各地制定出台农机牌证发放、安全检验、培训考试、报废回收、事故保险等财政补贴政策。
  (二十二)改善监管手段。加强农机安全监理装备建设,本着“注重实用、填平补缺”的原则,加快农机安全监理机构检验、考试、事故处理、窗口办公、执法检查、应急救援、宣传教育、档案管理等装备的建设步伐,提高检验、考试、隐患排查工作的及时性和准确性。
  (二十三)提高队伍素质。积极争取农机安全监理机构参公管理。健全基层农机安全监管网络,落实乡镇农机(技)站管理人员的承办责任,履行农机事故上报、实地安全检验、隐患排查、安全检查、宣传教育等工作职责,发挥乡镇、村组、合作社在农机安全管理中的作用。
  (二十四)开展优质服务。加强农机安全监管人员的法制和道德教育,继续开展农机安全监理规范化示范所、“为民服务创先争优”示范窗口创建活动,推行执法依据、办事程序、收费项目标准、办事人员、办事结果“五公开”制度。健全和执行服务承诺制、一站式服务制、预约服务制、首问负责制、责任追究制等,接受群众和社会监督,提高农机安全监管水平。

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